2016年，寶雞市在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，但與人民群眾需求、教育事業(yè)發(fā)展要求以及與教育發(fā)達地區(qū)相比，教育均衡水平還不高，推進全市教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”跨越，成為亟待解決的階段任務(wù)與重大問題。為此，寶雞市審時度勢，決定在“名校孵化”（即優(yōu)質(zhì)校幫扶薄弱校）工程的基礎(chǔ)上，以陜西省教育廳印發(fā)的《推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展的十條措施》為指引，以提高山區(qū)、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量為目標(biāo)，以縣區(qū)聯(lián)盟、學(xué)校聯(lián)盟、特色聯(lián)盟、特教聯(lián)盟、集團化辦學(xué)等形式為抓手，以共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，啟動實施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，打破教育資源“楚漢界”，走活城鄉(xiāng)發(fā)展“滿盤棋”。


寶雞城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟對“名校孵化”進行了全面拓展和深化，突出體現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是將參與主體從學(xué)校拓展到教育管理部門。將市縣教育管理部門及各直屬、內(nèi)設(shè)機構(gòu)全面納入，在教育管理、考試招生、學(xué)生資助、教育督導(dǎo)等方面展開交流合作。二是將合作內(nèi)容從教學(xué)教研拓展到教育全要素、全過程。覆蓋校長、教師、學(xué)生、教育管理人員等各類人群，涵蓋黨建經(jīng)驗共享、思想理念互促、校長教師互派、教學(xué)教研互動等各環(huán)節(jié)。三是將合作方式從“單向輸入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向互動”。推進聯(lián)盟各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等合作，互鑒互助。四是將合作層級從校級提升到市縣層面。建設(shè)覆蓋市、縣、校三級合作平臺，最大程度發(fā)揮資源效用。

一、主要做法

按照“從點到面、突出重點、逐步深化”的推進策略，寶雞先后印發(fā)《關(guān)于組建寶雞市“城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”全面提高教育綜合實力實施意見的通知》《關(guān)于進一步深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟工作的實施意見》等10余份文件，適時召開推進會議，圍繞“教育綜合實力穩(wěn)居全省前列”的總體目標(biāo)和“縮小城鄉(xiāng)差距、壯大骨干隊伍、提高教育質(zhì)量、推進教育治理”的具體目標(biāo)，突出鄉(xiāng)村教育質(zhì)量攻堅。

一是加強體系建設(shè)。體系構(gòu)建是聯(lián)盟工作的基礎(chǔ)。寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟分為縣區(qū)聯(lián)盟、學(xué)校聯(lián)盟、特色聯(lián)盟、特殊教育聯(lián)盟、教育集團化辦學(xué)等多種運行方式?？h區(qū)聯(lián)盟是以縣區(qū)教體局為中心，各股室、直屬單位、部分基層學(xué)校共同參與，在縣區(qū)與縣區(qū)之間組建，如渭濱區(qū)—鳳縣、金臺區(qū)—隴縣等縣區(qū)聯(lián)盟6個。學(xué)校聯(lián)盟以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，通過1+1、1+N、1+1+N等多種形式，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)校全覆蓋。特色聯(lián)盟是由市教育局直屬學(xué)校選派優(yōu)秀管理教學(xué)團隊，進駐市港務(wù)區(qū)、高新區(qū)對應(yīng)學(xué)段學(xué)校，一對一組建各學(xué)段聯(lián)盟4個，并在項目安排、資金扶持上傾斜支持，試點先行，開創(chuàng)經(jīng)驗。特殊教育聯(lián)盟是由市特教學(xué)校與陳倉區(qū)、眉縣、鳳翔縣、岐山縣特教學(xué)校組成一級聯(lián)盟，4所縣區(qū)特教學(xué)校與其他縣區(qū)資源中心（資源教室）組成二級聯(lián)盟，形成了以市特教學(xué)校為龍頭，以縣區(qū)特教學(xué)校為骨干，以殘障兒童隨班就讀普通中小學(xué)（資源教室）為依托的特殊教育聯(lián)盟。

教育集團化辦學(xué)是積極探索多校協(xié)同、委托管理、多法人組合等多種辦學(xué)模式，優(yōu)化教育資源配置，組建一體化教育集團。城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟突破了地理條件的局限，打破了辦學(xué)體制的界限，在縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、公辦民辦學(xué)校之間普遍建立了聯(lián)盟關(guān)系。截至目前，全市組建跨縣（區(qū)）學(xué)校聯(lián)盟76個，參與學(xué)校146所；組建縣域內(nèi)聯(lián)盟248個，參與學(xué)校921所。聯(lián)盟參與學(xué)?？倲?shù)達到979所。

20240511094105717-1-a8d98.jpg

二是完善推進機制。機制設(shè)計是聯(lián)盟工作的核心。在工作總體布局中，將城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟工作與教育規(guī)劃同謀劃，與教育改革同安排，與鄉(xiāng)村教育振興同落實，統(tǒng)籌教育科研、教學(xué)改革、線上教學(xué)、教師培訓(xùn)、教育信息化等各項工作，構(gòu)建了長期推進的長效發(fā)展機制。在實施過程中，建立了問題清單、成長記錄、效益評價、專項督導(dǎo)、評選表彰五項工作制度，壓實主體責(zé)任，加強過程管理，強化評價考核，推進各項工作科學(xué)、規(guī)范、高效運行。探索激勵機制，對交流人員的交通費實報實銷，并積極推進落實交流教師的生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，每年開展優(yōu)秀評選表彰活動，先后命名表彰城鄉(xiāng)一體化示范學(xué)校110所、優(yōu)秀城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟140個。

三是健全合作平臺。平臺建設(shè)是聯(lián)盟工作的重點。加強聯(lián)盟學(xué)校內(nèi)部的信息交流平臺、優(yōu)勢互補平臺和校際互動平臺等3個平臺建設(shè)，聯(lián)盟主任縣區(qū)、學(xué)校開展重大改革、重要活動，邀請聯(lián)盟成員縣區(qū)、學(xué)校參加，實現(xiàn)開放合作全方位、合作交流常態(tài)化、項目合作深入化。同時統(tǒng)籌整合全市教育資源，成立集教學(xué)、教研、培訓(xùn)、培養(yǎng)等職能于一體的名師指導(dǎo)團隊，打造優(yōu)質(zhì)資源“集散地”，實現(xiàn)資源利用最大化。

四是開展深度幫扶。幫扶工作是聯(lián)盟工作的關(guān)鍵。聯(lián)盟內(nèi)部之間開展精準(zhǔn)調(diào)研，查找突出問題，科學(xué)診斷定位，定向施策幫扶。通過定向支教、跟崗鍛煉、雙向掛職、團隊幫扶等多種形式，開展多層面、廣參與的教師交流活動。通過定時互訪、雙向掛職、跟崗鍛煉等形式，加強管理干部交流。在思想政治教育、體育、美育、勞動教育、生命教育、心理健康教育等方面著重交流合作，對課堂教學(xué)情況逐學(xué)科進行診斷分析，制訂共性問題解決方案和一校一策的個性問題對策，改進提升課堂教學(xué)成效。課堂教學(xué)交流成為學(xué)校聯(lián)盟最活躍、最豐富，也是成效最大的一項工作。

二、重點展示

（一）特殊教育聯(lián)盟。2018年在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的框架下，寶雞市組建了特殊教育聯(lián)盟。

在運行模式上，實行一級聯(lián)盟與二級聯(lián)盟鏈?zhǔn)綆?、并行合作、跨級交流模式。主要?gòu)建信息交流、優(yōu)勢互補、校際互動、宣傳推廣四個聯(lián)盟平臺。

在合作方式上，堅持“因校制宜，一盟一策”原則，全方位打通共享交流渠道，形成“學(xué)、教、研、訓(xùn)、管”全面合作機制，通過觀摩學(xué)習(xí)、聯(lián)合教研、師資培訓(xùn)、專題指導(dǎo)等形式開展全面合作交流。

在保障措施上，實行從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工到項目保障、成效評價、考核管理的一體化管理模式，市局每年進行考核。特教聯(lián)盟組建以來，先后召開推進會3次，開展教育康復(fù)研討活動4次，舉辦專題培訓(xùn)12期，有力推進全市特殊教育的水平由低到高、實力由弱到強。市特殊教育學(xué)校先后榮獲“全國殘疾人之家”等各類榮譽30余項，全市60%的特教學(xué)校建成省示范校。

（二）集團化辦學(xué)。2023年，寶雞市在總結(jié)實施城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的意見》，積極推進中小學(xué)、幼兒園集團化辦學(xué)。截至目前，全市已組建教育集團37個，涵蓋成員校100所。

一是探索多種辦學(xué)模式。積極探索多校協(xié)同、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合、委托管理、多法人組合、單法人多校區(qū)等多種集團化辦學(xué)模式。鼓勵將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入教育集團管理。支持采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)立分校區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校委托管理薄弱學(xué)校、新建學(xué)校劃歸優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理等方式組建緊密型的教育集團。

二是統(tǒng)籌縣域教育資源。各縣區(qū)采取辦學(xué)主體自主組合、引導(dǎo)組合等多種方式，以縣域內(nèi)一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，聯(lián)合縣域內(nèi)其他學(xué)校組建教育集團，制定共同的教育發(fā)展愿景與目標(biāo)，推動集團內(nèi)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。

三是優(yōu)化內(nèi)部治理機制。集團內(nèi)可以建立常設(shè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，選派政治素質(zhì)高、溝通能力強、富有責(zé)任心的管理人員承擔(dān)集團日常管理、協(xié)調(diào)事務(wù)。完善集團議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。緊密型的教育集團可以設(shè)立總校長，對集團內(nèi)部事務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

四是健全教師輪崗機制。鼓勵教育集團通過兼課、走教、輪崗、支教等方式，組織教師在各成員校之間流動。通過骨干教師交流、學(xué)科基地建設(shè)、聯(lián)校教研活動、特需教師配送等形式，推動骨干教師向集團內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動。

五是建立資源共享機制。推動集團共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，在開齊開足國家課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團特點和地域特色，統(tǒng)籌集團內(nèi)課程規(guī)劃，開發(fā)課程資源，完善課程體系，豐富課程供給，打造特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化課程群。

六是完善考核評價制度。制定教育集團評價指標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會認(rèn)可和發(fā)展?jié)撃艿葘用骈_展捆綁式績效評估和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，將考核評價與解決問題、促進發(fā)展相結(jié)合。

作者單位：陜西省寶雞市教育局

責(zé)任編輯：張言