2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，引發(fā)了公眾對教師減負的關(guān)注。2020年，教育部通過開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、委托課題組開展蹲點調(diào)研、召開會議等多種形式，提出意見，要求整改，督促落實，層層推進。2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021年減輕中小學(xué)教師負擔(dān)有關(guān)工作的通知》，將減負事項梳理形成任務(wù)臺賬。2023年，教育部教師工作司在印發(fā)的《教育部教師工作司2023年工作要點》中，提出加強教師待遇保障，減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，營造教育教學(xué)良好環(huán)境。減輕教師負擔(dān)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，一定程度上反映了教師負擔(dān)問題已經(jīng)到了亟待解決的時刻。


由于教師職業(yè)的特殊性，教師的工作壓力會對教師的教學(xué)和學(xué)生身心發(fā)展造成不可估量的影響。教師的工作壓力與教師的職業(yè)滿意度和職業(yè)承諾呈負相關(guān)關(guān)系。一定的工作壓力對工作任務(wù)的完成效率有促進作用，但是過重的工作負擔(dān)就會影響日常工作的完成效率，長時間的疲勞工作也會嚴(yán)重影響自身能力的正常發(fā)揮，不僅有損教師的身體健康，使教師生命生活質(zhì)量大幅度下降，同時還會讓教師產(chǎn)生嚴(yán)重的職業(yè)倦怠。

有鑒于此，本刊在全省范圍內(nèi)開展了一項關(guān)于當(dāng)前教師工作負擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，試圖通過對實際存在問題的分析，來思考如何更好地改善狀態(tài)、提升效率，助推陜西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。本次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查參與人數(shù)為2691人，共設(shè)計了三大板塊共33個問題，主要針對小學(xué)、初中、高中階段的教師，從其所在地域、學(xué)校、崗位、工作內(nèi)容及時間分配、負擔(dān)感知與職業(yè)認知等方面切入。

一、調(diào)查對象

在被調(diào)查的教師中，男教師占比24.72%，女教師占比75.28%。其中教齡在五年及以下的教師有776人，占28.84%；6~10年教齡的教師有496人，占18.43%；11~15年教齡的教師有349人，占12.97%；從教16年以上的教師有1070人，占39.76%。在職稱方面，無職稱的占21.78%，初級教師占65.65%，只有12.56%的教師擁有高級或正高級職稱，比例懸殊。在任教年級上，一二年級占29.18%，三四年級占22.38%，五六年級占24.2%，初中占22.82%，高中占16.28%（注：參與問卷調(diào)查的部分教師任教多個年級），其中擔(dān)任班主任的教師占34.61%。除此之外，所教學(xué)科方面，參與問卷的教師中語數(shù)英教師有1668人，占62.01%；政史地教師有180人，占6.69%；理化生教師有151人，占5.61%；道德與法治、科學(xué)有296人，占11%；體音美教師有508人，占18.88%；心理、勞技及其他教師有377人，占14.02%（注：參與問卷調(diào)查的部分教師任教多個科目）。由于參與問卷的教師，91.04%是城市（包括縣城）教師，8.96%的教師是鄉(xiāng)村教師。因此，本調(diào)查結(jié)果更多反映的是城市（包括縣城）中小學(xué)教師的工作負擔(dān)情況。

二、教師工作時長及內(nèi)容分析

1.工作時長

《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時。從本次調(diào)查結(jié)果可以看出，平均每日工作8小時及以下的教師占17.77%，工作9~12小時的教師占61.56%，工作12小時以上的教師占20.67%，普遍長于8個小時。同時通過計算可知，中小學(xué)教師平均每日工作10.37小時。教師工作量大，沒有閑暇時間，與勞動法規(guī)定相背離。

調(diào)查顯示，在非工作日，仍有56.1%的教師要處理與工作相關(guān)的教育教學(xué)及管理事務(wù)，23.01%的教師表示在非工作日有時會處理學(xué)校事務(wù)，僅有4.35%的教師不會在非工作日處理學(xué)校事務(wù)。從數(shù)據(jù)總體來看，多數(shù)教師下班后依然要做與學(xué)校相關(guān)的工作，這成為變相的“加班”，占用了學(xué)習(xí)提升、放松休閑的私人時間。

2.工作內(nèi)容分析

教師的工作量是反映教師工作負擔(dān)的另一個重要指標(biāo)。本研究主要從直接教學(xué)工作、間接教學(xué)工作、非教學(xué)工作以及自我提升等四個方面切入分析教師的工作量。

（1）直接教學(xué)工作

通過調(diào)查可知，每周15個課時的教師數(shù)量最多，達到31.23%；每周9~12個課時的有765人，占28.44%；每周12~15個課時的有732人，占27.12%。

還有教師們反映：“我們一周聽課超過8節(jié)，每天至少1節(jié)，加上評課，我們就沒有時間自己備課?！?/p>

“城區(qū)內(nèi)，教師的周課時量和三十多年前一樣，18節(jié)，但是現(xiàn)在教師的任務(wù)太多了，18節(jié)課+2節(jié)社團+5節(jié)課后延時服務(wù)，還要帶團隊搞活動，還要參與學(xué)校的各項活動，頭緒太多，進課堂成了最輕松的時候。”

……

由此筆者推測：教師的周課時量受教師所處學(xué)校的規(guī)章制度、教師人數(shù)、是否負責(zé)統(tǒng)考科目、教師職務(wù)以及教師年齡影響，學(xué)校課程表內(nèi)的課時量并不能完全反映教師的實際課時量。教師負擔(dān)中存在隱形課時量。

（2）間接教學(xué)工作

間接教學(xué)工作為直接教學(xué)工作服務(wù)保障，保證課堂教學(xué)能順利開展與實施。備課、磨課和批改作業(yè)，是每天上好課的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45.8%的教師每天用于此項工作的時長多于3小時，1小時及以下的教師僅占10.11%。

除了做好教學(xué)準(zhǔn)備工作，教師每天還需要時間用于同學(xué)生及家長溝通。調(diào)查顯示，有48.62%的教師用于和學(xué)生溝通的時間少于1小時，這反映出教師用于與學(xué)生溝通的時間不足。

教師的專業(yè)成長是其職業(yè)發(fā)展道路上不可或缺的重要內(nèi)容。據(jù)問卷顯示，33.12%的教師每學(xué)期參與培訓(xùn)6~10次，10.33%的教師每學(xué)期參與培訓(xùn)11次以上，56.54%的教師每學(xué)期參與培訓(xùn)5次及以下。

留言中關(guān)于教師培訓(xùn)，有教師認為：

“培訓(xùn)基本是由學(xué)校統(tǒng)一進行報名，這是硬性規(guī)定，因為繼續(xù)教育學(xué)分是評職稱的硬性條件之一，所以每年必須完成相應(yīng)的學(xué)分，但是有機會我也會主動申請外出培訓(xùn)。”

但同時，也有教師表示：“近年來很多培訓(xùn)形式化，公開課模式化，不注重學(xué)生的能力培養(yǎng)，注重的是表演和形式，有些討厭培訓(xùn)?！?/p>

可見，教師接受培訓(xùn)是硬性規(guī)定，而且可選擇性小，培訓(xùn)多與職稱掛鉤，因此培訓(xùn)形式有待進一步優(yōu)化和提升。

調(diào)查顯示，有68.22%的教師認為自己學(xué)期內(nèi)需要完成的文書工作量（包括聽課筆記、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記、政治學(xué)習(xí)筆記、教學(xué)反思、工作日志等）較多或非常多，有30.82%的教師認為自己學(xué)期內(nèi)需要承擔(dān)的教科研任務(wù)較多或非常多。

（3）非教學(xué)工作

調(diào)查顯示，37.36%的教師每周參加會議3~4次，7.7%的教師每周參加會議5次以上。

“每周有各種各樣的會：教研會、班主任會、全體教師會。大大小小，或長或短，幾乎每天都有?！?/p>

會議種類多樣，占用了教師們較多的時間，甚至是休息時間，有教師認為會議傳達的內(nèi)容不一定非要線下聚集傳達，可見教師們對于開會大多持消極態(tài)度。他們反映，會議內(nèi)容流于形式，會后落實情況堪憂。

調(diào)查還顯示，教師們不同程度地需要參加評比和比賽工作，其中，有48.92%的教師認為自己參加的評比活動較多或非常多，僅有9.63%的教師認為自己參加的較少。教師日常面臨種類繁多的評比和比賽。關(guān)于評比和比賽，教師們的看法如下：

“我經(jīng)常參加公開課、優(yōu)質(zhì)課展示、提升自己?！?/p>

“我不喜歡參加比賽，我覺得公開課已經(jīng)變得非常模式化了，跟實際上課還是有差距的?！?/p>

可見，教師參加評比與比賽的時間受自身態(tài)度以及學(xué)校要求影響，多數(shù)教師受學(xué)校管理和晉升發(fā)展影響。

在問及造成自己過重負擔(dān)的來源（多選）時，44.83%的教師認為是學(xué)校的行政工作，如報表填寫、黨團活動；33.49%的教師認為是參與進校園的社會事務(wù)過多；34.31%的教師認為是家長要求和社會輿論導(dǎo)致自己的工作負擔(dān)過重。

（4）自我提升情況

陶行知先生說：“出世便是破蒙，進棺材才算畢業(yè)?！边@就要求教師不斷提升自我專業(yè)能力素養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對待自我提升的態(tài)度方面，37.99%的教師認為自己用于自身專業(yè)發(fā)展的時間非常有限，48.85%的教師認為自我提升時間較為有限，僅有13.16%的教師覺得自己有較為充足或是充足的時間進行自我提升。

在“您如何看待學(xué)校或上級部門對專業(yè)發(fā)展所提供的支持時”，有45.17%的教師認為類型豐富，針對性強；43.23%的教師認為類型單一，實用性不強。

“鄉(xiāng)村教師資源有限，沒課題，沒論文，沒優(yōu)質(zhì)課，評職稱不占優(yōu)勢。”

“教師參加的培訓(xùn)不少，學(xué)習(xí)掌握的教法也很多，但在實際教學(xué)過程中，這些教法成為公開課展示的工具。”

“作為一名新教師，我目前不是很會講課，但認真觀看優(yōu)質(zhì)公開課，并做好筆記?！?/p>

“現(xiàn)在的自我提升都太過于功利，都是為了職稱加分，我更希望能自由地選擇，發(fā)展自己的短板和愛好。”

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分教師有自我提升的意愿，對提升自我持認可態(tài)度，對自身有較高的角色期待，也有較高的自我實現(xiàn)的需要。但是由于缺乏時間，在所在地域及實際行動當(dāng)中，自我提升方式和程度因人而異。

三、負擔(dān)感知情況

教師工作量可以進行量化。關(guān)于負擔(dān)輕重，筆者認為更應(yīng)該傾聽教師的心聲。我們從教師對負擔(dān)的感知和對工作的滿意度等方面設(shè)置了一系列問題，同時展開調(diào)查，聽取教師的意見，關(guān)注教師的訴求。

當(dāng)問及對當(dāng)前負擔(dān)的感知狀況時，有72.46%的教師認為自己的工作負擔(dān)較重或非常重，僅有1.97%的教師認為自己的工作負擔(dān)比較輕。當(dāng)大部分教師認為自己工作負擔(dān)過重時，則應(yīng)引起足夠重視。問及工作負擔(dān)的變化趨勢時，其中960位教師表示負擔(dān)明顯增加，占35.69%；有752位教師表示有所增加，占27.96%，也就是說超過60%的教師認為當(dāng)前的工作負擔(dān)是有所增加的。

調(diào)研得知，教師在遇到工作帶來的不良身心感受時，以自己克服居多，缺乏行之有效的排解方法。這種內(nèi)耗增加了教師的精神壓力，只靠教師自我緩解并非長久之計，必須提出切實有效的策略。

在職業(yè)認同方面，當(dāng)問及“現(xiàn)在的工資待遇與您所付出的勞動是否相符”時，59.48%的教師認為收入小于勞動付出。當(dāng)問及是否愿意再次選擇教師職業(yè)的時候，60.37%的教師表示愿意，39.63%的教師表示不愿意?？梢?，中小學(xué)教師的職業(yè)認同度在中等偏上水平。

四、中小學(xué)教師負擔(dān)情況總結(jié)

（一）教師工作時間長

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師工作時間過長成為一種常態(tài)，也成為教師工作負擔(dān)過重的首要表現(xiàn)。時間是固定的，長時間在校工作擠壓了教師的休閑娛樂時間以及與家人相處的時間。長此以往會加劇教師工作壓力，打擊教師工作積極性，影響教師家庭和睦，最終影響教學(xué)質(zhì)量。所以，為教師縮減工作時間，提高其教學(xué)積極性勢在必行。

同時，中小學(xué)教師經(jīng)常利用休息時間進行備課、個別輔導(dǎo)、批改作業(yè)，在節(jié)假日處理學(xué)校事務(wù)也是常態(tài)，家庭儼然成為教師的第二工作場所。工作延續(xù)時長顯然侵占了教師休息休假的權(quán)利，增加了教師工作負擔(dān)和心理壓力。

（二）教師工作量大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師的周平均課時數(shù)是12.6節(jié)，而且大部分教師任教了兩個及以上班級，日常工作強度很大。同時，備課、反思、批改作業(yè)、講評答疑、課后輔導(dǎo)、參與教研培訓(xùn)、學(xué)生管理等間接教學(xué)工作繁重。除此之外，教師還有很多的隱性工作付出，比如注重日常積累、及時反思、轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方法等。教師背后的付出我們無法用數(shù)據(jù)去丈量。但是“不積跬步，無以至千里”，成功課堂的背后是每一位教師的辛勤付出。

會議、培訓(xùn)、任務(wù)攤派等名目的負擔(dān)過多，培訓(xùn)會議內(nèi)容枯燥，缺乏實際應(yīng)用效果，大多是上級硬性規(guī)定，對教師自身發(fā)展不具有積極作用。教師還要迎接各級各部門檢查、參加各種評比比賽、整理各種書面材料、處理各類群發(fā)消息、完成各種表格統(tǒng)計任務(wù)，影響到正常教學(xué)。所以，減輕教師負擔(dān)的出口是減少教師的非常規(guī)教學(xué)工作。

班主任作為班級管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，要負責(zé)學(xué)生日常管理、家校聯(lián)系、信息摸排，做好學(xué)生心理建設(shè)，處理突發(fā)事件，培養(yǎng)班集體意識，同時要特別注重特殊群體的管理，周末節(jié)假日和假期更要負責(zé)學(xué)生防溺水、交通安全、防疫、識別網(wǎng)絡(luò)詐騙等提醒事宜，可謂事無巨細。除此以外，各級行政部門下派給教育部門和學(xué)校的一些社會事務(wù)類工作，通常也成為班主任的工作。例如扶貧、禁毒宣傳、衛(wèi)生城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、交通安全宣傳等，嚴(yán)重增加了班主任的工作負擔(dān)。

（三）教師主觀感知的負擔(dān)重

超七成教師認為當(dāng)前的工作負擔(dān)較重或者非常重，多數(shù)教師對當(dāng)前負擔(dān)產(chǎn)生消極看法，表示壓力很大。將壓力控制在合理區(qū)間有利于將壓力轉(zhuǎn)化為動力，促進教師發(fā)展，但是過重的壓力對教師身心健康產(chǎn)生負面影響。

近六成教師認為自己的勞動付出與收入不等值。不過60.37%的教師在再次選擇職業(yè)時愿意選擇教師職業(yè)。

綜上所述，中小學(xué)教師面臨著一系列瑣碎、繁重、非教學(xué)范疇的工作任務(wù)，這是引發(fā)其工作負擔(dān)過重的主要原因。為了保證教師身心健康，使其能夠有足夠的時間和精力用于教學(xué)，教育主管部門和各級各類學(xué)校都需要對教師工作負擔(dān)過重問題給予高度關(guān)注，堅定開展教育工作負擔(dān)治理的決心，厘清該項工作的整體思路和治理邏輯，為治理措施的有效實施奠定良好的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：張言