大學(xué)生基層就業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)策略研究
作者:王佳瑜 鄭美紅
發(fā)布時間:2024-07-23 11:04:58 來源:陜西教育·高教
[摘 要]基層就業(yè)是大學(xué)生重要的就業(yè)途徑之一,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在讀大學(xué)生總體基層就業(yè)意愿較高,吸引大學(xué)生基層就業(yè)的主要因素是國家政策扶持、福利好,主要推力因素是再就業(yè)難、子女教育等難以保障等,同時國家基層就業(yè)政策的宣傳引導(dǎo)、基層就業(yè)學(xué)生的指導(dǎo)與長期發(fā)展支持也是重要的影響因素?;诖?,本文從就業(yè)主體、政府主體、高校培養(yǎng)主體及基層用人單位主體四個方面提出“四位一體”的基層就業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)策略。
[關(guān)鍵詞]基層就業(yè) 就業(yè)意愿 就業(yè)質(zhì)量 精準(zhǔn)引導(dǎo)
項(xiàng)目支持:2023年度教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(高校輔導(dǎo)員研究)階段性研究成果(23JDSZ3198);2023年度陜西省研究生教育綜合改革研究項(xiàng)目階段性研究成果(YJSZG2023089)。
引 言
就業(yè)是教育質(zhì)量的反饋,牽動千家萬戶的生活,也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。近年來,國家出臺一系列基層就業(yè)政策,鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè),但部分大學(xué)生更加趨向于體制內(nèi)就業(yè)。在此背景下,國家結(jié)合鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略需求,進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè),本文就大學(xué)生基層就業(yè)問題在陜西部分高校開展了實(shí)證調(diào)研。
陜西高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》,基層就業(yè)中的基層包括廣大農(nóng)村也包括城市的街道、社區(qū),包括縣以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,也包括社會團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè);包括自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。根據(jù)以上規(guī)定基層就業(yè)的形式多種多樣,目前陜西省大學(xué)生基層就業(yè)的形式主要有西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃以及“大學(xué)生村官計(jì)劃”等,本文的研究重點(diǎn)界定為西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃以及“大學(xué)生村官計(jì)劃”及到城市街道社區(qū)工作、參軍入伍畢業(yè)生情況。
根據(jù)所調(diào)查高校2017—2022年的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示,總體來講,基層就業(yè)存在著就業(yè)人數(shù)相對較少、就業(yè)類型相對集中的問題。某高校2017—2022年的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示,此六年間基層就業(yè)狀況呈現(xiàn)為“U”字形,2017—2019年基層就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少,2020年開始基層就業(yè)人數(shù)增加,其中2020年畢業(yè)生的基層就業(yè)狀況成為一個明顯的拐點(diǎn)。其中,女生基層就業(yè)比例略高于男生基層就業(yè)比例。從政治面貌看,共青團(tuán)員占比最高,其次為中共黨員、群眾;從學(xué)歷層次來看,到基層就業(yè)畢業(yè)生中高職(??疲┥急茸罡撸瑢W(xué)歷提升與基層就業(yè)率呈反比關(guān)系;從就業(yè)區(qū)域來看,就業(yè)人數(shù)最多的區(qū)域是陜西,其次為甘肅、山西、新疆等;從所參與基層就業(yè)項(xiàng)目來看,多為西部計(jì)劃、三支一扶,但到街道社區(qū)工作的較少。
基層就業(yè)中的影響因素分析
調(diào)研顯示在讀大學(xué)生基層就業(yè)意愿總體較高,但畢業(yè)生中基層就業(yè)人數(shù)占比相對較小,其中影響大學(xué)生基層就業(yè)的因素具有多樣性,既有政策待遇優(yōu)待的拉力因素,也有保障條件不足的推力因素,同政策宣傳及學(xué)生個人發(fā)展同樣有密切關(guān)系。
1.政策扶持是最大的拉動因素
根據(jù)國家相關(guān)政策,對于參加基層就業(yè)項(xiàng)目的畢業(yè)生,給予包括學(xué)費(fèi)與助學(xué)貸款、生活補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,基層服務(wù)期滿的本科畢業(yè)生在將來報(bào)考研究生升學(xué)中可給予加分,且同等條件下優(yōu)先錄取,對于報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位的學(xué)生在筆試中給予加分且優(yōu)先解決編制,部分地區(qū)給予落戶優(yōu)惠。教育部《關(guān)于做好2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中明確指出,要積極拓寬基層就業(yè)渠道,盡可能擴(kuò)大地方性基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模,落實(shí)好學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、升學(xué)優(yōu)惠等政策的同時給予更多的政策支持。在影響大學(xué)生就業(yè)的因素調(diào)查中,52%的學(xué)生選擇社會保障機(jī)制,47%的學(xué)生選擇職業(yè)發(fā)展前景和工作環(huán)境。對于愿意到基層就業(yè)的原因調(diào)查顯示,學(xué)生最為看重的因素中,44%的學(xué)生選擇國家政策扶持、福利好,35%的學(xué)生看重能夠積累基層鍛煉經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策調(diào)研,學(xué)生了解較多的是公務(wù)員招錄中對于基層工作畢業(yè)生的優(yōu)先考慮政策,其次是國家對于基層進(jìn)行科研的畢業(yè)生國家給予重點(diǎn)扶持、提供小額免息貸款幫助畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)??傮w來看政府政策的扶持成為大學(xué)生選擇基層就業(yè)的最大拉力因素。
2.基層工作條件保障不足是最主要的推力因素
在基層就業(yè)影響因素的調(diào)查中,35%的學(xué)生看重基層就業(yè)所在地域的環(huán)境衛(wèi)生狀況和基層生活環(huán)境,47%的學(xué)生看重基層單位所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。對于不愿意去基層就業(yè)的原因調(diào)查中,31%的學(xué)生選擇再就業(yè)難、32%的學(xué)生選擇因?yàn)樽优逃入y以保障,42%的學(xué)生是因?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢工作條件較差,41%的學(xué)生是因?yàn)榛鶎泳蜆I(yè)發(fā)展空間受限、政策落實(shí)有待加強(qiáng)、不了解基層就業(yè)工作狀況等。對于到基層就業(yè)的地域選擇中,56.63%的學(xué)生選擇到家鄉(xiāng)所在地附近就業(yè),因?yàn)橄鄬碇v對于當(dāng)?shù)氐纳钋闆r、工作狀況較為了解,也能夠更好地與家人相處,解決生活、照顧子女老人等方面的后顧之憂,這與42%的學(xué)生出于為家鄉(xiāng)服務(wù)而選擇基層就業(yè)的狀況相呼應(yīng)。另有24.68%的學(xué)生基層就業(yè)地點(diǎn)選擇到東部沿海地區(qū),相對來講工資待遇與工作環(huán)境相對較好,這與84.24%的學(xué)生期待提高工資待遇的狀況相呼應(yīng)。基層政府受限于財(cái)政能力等因素導(dǎo)致在社會保障落實(shí)方面存在錯位,一定程度上影響了基層就業(yè)學(xué)生的合法權(quán)益,總體而言,學(xué)生的選擇與我國目前社會主要矛盾相適應(yīng),學(xué)生更為看重較好的工作生活環(huán)境和福利保障。因此,基層工作保障條件的限制成為大學(xué)生基層就業(yè)最主要的推力因素。
3.政策宣傳效果影響大學(xué)生基層就業(yè)選擇
基層就業(yè)政策的宣傳主要渠道是高校,另外社會媒體等其他渠道的宣傳也非常重要。調(diào)查中,47%的學(xué)生受學(xué)校整體基層就業(yè)氛圍影響,46%的學(xué)生看重學(xué)校對基層就業(yè)的指導(dǎo),45%的學(xué)生受學(xué)校對基層就業(yè)宣傳力度的影響,44%的學(xué)生受學(xué)長學(xué)姐的基層就業(yè)狀況和發(fā)展?fàn)顩r的影響。對于基層就業(yè)相關(guān)政策信息的了解渠道調(diào)研顯示,63.18%的學(xué)生是通過校方以外其他網(wǎng)絡(luò)途徑了解,44.32%的學(xué)生從學(xué)校就業(yè)部門的宣傳中得到相關(guān)信息,41.47%的學(xué)生是通過學(xué)校輔導(dǎo)員的宣傳獲得相關(guān)信息,38.63%的學(xué)生是通過校團(tuán)委的宣傳中獲得相關(guān)信息,通過學(xué)長學(xué)姐獲得信息的占比是37.47%,另外還有其他途徑獲得信息??傮w而言,學(xué)生能通過校內(nèi)多種渠道、多個層面獲得基層就業(yè)的信息,但更多的是通過校外其他途徑獲得相關(guān)信息,這一定程度上反映出學(xué)校仍有做好基層就業(yè)宣傳與指導(dǎo)工作的空間。
4.對基層就業(yè)學(xué)生成長的支持情況影響大學(xué)生選擇
基層工作要求大學(xué)生具備相應(yīng)的工作技能,在實(shí)踐中部分基層就業(yè)大學(xué)生具有就業(yè)意愿與工作熱情,但實(shí)際開展基層就業(yè)工作的能力不足,部分在校學(xué)生對于基層就業(yè)環(huán)境、崗位技能需求、工作內(nèi)容的了解不夠深入。目前高校普遍開展了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程,對在校生的擇業(yè)觀念、價值選擇進(jìn)行引導(dǎo),對學(xué)生個性特征、就業(yè)環(huán)境、人崗匹配等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)講授,但是具體針對基層就業(yè)如何進(jìn)行人崗匹配、基層就業(yè)真實(shí)就業(yè)環(huán)境等的講授針對性不足,暑期社會實(shí)踐、就業(yè)實(shí)習(xí)、基地實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)針對基層就業(yè)的指導(dǎo)相對不足,這導(dǎo)致學(xué)生對于基層就業(yè)停留在表面認(rèn)識的層面,不能真正了解基層就業(yè)的具體內(nèi)容和所需技能。對于已經(jīng)在基層就業(yè)的學(xué)生而言,學(xué)校對于其后續(xù)的發(fā)展方面跟蹤幫扶較少,對于服務(wù)期滿后需要再次就業(yè)也成為影響學(xué)生選擇基層就業(yè)的阻力因素。
構(gòu)建“四位一體”基層就業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)策略
本文基于影響大學(xué)生基層就業(yè)的因素出發(fā),立足學(xué)生個體長遠(yuǎn)發(fā)展及基層治理能力提升,從就業(yè)主體、政府主體、高校培養(yǎng)主體及基層用人單位主體四個方面提出“四位一體”的基層就業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)策略,具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。
1.大學(xué)生要樹立正確的擇業(yè)觀
高校與社會都要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生的思想教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念,從而促進(jìn)學(xué)生更高質(zhì)量地就業(yè)。一是要教育引導(dǎo)學(xué)生樹立積極正確的職業(yè)觀。積極的職業(yè)觀能夠引導(dǎo)學(xué)生在職業(yè)選擇時,將個人的發(fā)展順應(yīng)國家與時代發(fā)展的需要,結(jié)合自身的素質(zhì)能力與興趣愛好,明確職業(yè)方向,具體到基層就業(yè)中,學(xué)生可以將基層就業(yè)的國家策略與個人的自我發(fā)展相融合。二是要教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀。學(xué)生能夠普遍認(rèn)識到當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻,學(xué)校要通過職業(yè)生涯規(guī)劃等引導(dǎo)學(xué)生更加客觀地認(rèn)識自我,能夠根據(jù)就業(yè)市場的實(shí)際情況適時調(diào)整自身就業(yè)期望,及時把握就業(yè)機(jī)會,用好國家政策紅利,踴躍到一線去,扎根基層,在廣闊的基層舞臺鍛煉能力、增長才干。三是要教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀。我國發(fā)展已經(jīng)邁入向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新時代,作為新時代的中國青年,要能夠認(rèn)識到當(dāng)前施展才干的舞臺無比廣闊,實(shí)現(xiàn)夢想的前景無比光明,在這新時代的新征程中,當(dāng)代青年要自覺將自己的職業(yè)發(fā)展志向與國家發(fā)展戰(zhàn)略需求相結(jié)合,將小我的價值實(shí)現(xiàn)融入到大我的成就中。
2.進(jìn)一步對照落實(shí)支持政策
對于國家優(yōu)惠政策的落實(shí)情況影響大學(xué)生基層就業(yè)情況,在對照政府如何進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生從事基層就業(yè)的問題中,62.5%的學(xué)生期望政府提供個人發(fā)展更優(yōu)惠支持條件,政府在進(jìn)一步廣開基層就業(yè)門路、規(guī)范崗位招聘流程的基礎(chǔ)上,可進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)扶持政策,并強(qiáng)化跟蹤服務(wù)保障,對到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,做好檔案轉(zhuǎn)遞、社保繳納等服務(wù)保障,關(guān)注基層就業(yè)學(xué)生的后續(xù)成長發(fā)展。
進(jìn)一步落實(shí)政府做出的相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌社區(qū)崗位需求,在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上擬訂社區(qū)專職工作人員年度招聘計(jì)劃,報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府同意后組織實(shí)施。又如鼓勵結(jié)合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等因素要求調(diào)整完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,及時補(bǔ)充社區(qū)工作力量,并要求社區(qū)健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,營造拴心留人的良好環(huán)境,引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根基。針對在引導(dǎo)人才向基層流動過程中,84.24%的學(xué)生希望提高基層現(xiàn)有工資水平、72.61%的學(xué)生期待提高子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生待遇等保障條件,因此,政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r,通過改善福利待遇等多途徑提高基層就業(yè)學(xué)生的收入狀況。
3.高?;鶎泳蜆I(yè)政策宣傳與具體指導(dǎo)作用要得到切實(shí)發(fā)揮
高校肩負(fù)著為社會培養(yǎng)人才的主要責(zé)任,在基層就業(yè)工作中承擔(dān)著政策宣講與學(xué)生基層就業(yè)能力培養(yǎng)的責(zé)任。在關(guān)于引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)的高校舉措中,78.29%的學(xué)生期待高校加強(qiáng)對于基層就業(yè)政策的宣傳。因此,高校首先要切實(shí)做好政策性崗位招錄的宣傳引導(dǎo),大力宣介基層服務(wù)項(xiàng)目,鼓勵高校畢業(yè)生參軍入伍,進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。調(diào)研中,46%的學(xué)生看重學(xué)校對基層就業(yè)的指導(dǎo),45%的學(xué)生受學(xué)校對基層就業(yè)宣傳力度的影響,各高校要進(jìn)一步協(xié)調(diào)學(xué)校各部門分層次、分類別做好政策的宣講,不做政策宣傳的“搬運(yùn)工”,積極結(jié)合自身特色,根據(jù)政策規(guī)定,制定校本化的激勵政策,推廣某些高校將基層就業(yè)具體指導(dǎo)融入到工作室建設(shè)、專門學(xué)生組織指導(dǎo)中的典型做法,集中優(yōu)勢師資力量開展具體針對性的指導(dǎo)。
高校要營造良好的基層氛圍,通過儀式教育等做好引導(dǎo)工作。一方面,高校要通過開展校級高規(guī)格基層就業(yè)學(xué)生表彰大會、基層就業(yè)學(xué)生風(fēng)采展示等營造良好的就業(yè)前氛圍,引導(dǎo)更多學(xué)生關(guān)注基層就業(yè)。同時,要關(guān)注基層就業(yè)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,通過假期走訪、當(dāng)?shù)匦S褧P(guān)懷等措施,積極聯(lián)系幫扶基層就業(yè)學(xué)生,持續(xù)服務(wù)基層就業(yè)學(xué)生,為其長遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)服務(wù),并從中挖掘典型案例,通過邀請校友返校宣講,基層就業(yè)典型人物宣傳等開展榜樣教育,引導(dǎo)更多的學(xué)生了解基層就業(yè)、投身基層就業(yè)。
高校要從基層就業(yè)人才能力培養(yǎng)的角度,根據(jù)需求適時調(diào)整相關(guān)教學(xué)計(jì)劃,呼應(yīng)72.48%的學(xué)生期待高校加強(qiáng)對基層就業(yè)相關(guān)知識的傳授,可通過假期社會實(shí)踐等,讓更多的學(xué)生走向基層,了解基層就業(yè)人才所需能力;開展基層就業(yè)人才職業(yè)生涯規(guī)劃,提升學(xué)生做好就業(yè)后的持續(xù)發(fā)展能力;開設(shè)基層就業(yè)專題培訓(xùn)班,培養(yǎng)學(xué)生基層就業(yè)時所需文件處理能力與溝通協(xié)調(diào)能力等,增強(qiáng)大學(xué)生基層服務(wù)工作能力,提升大學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力,幫助大學(xué)生盡快完成角色轉(zhuǎn)換,做好投身城鄉(xiāng)社區(qū)一線工作的職業(yè)準(zhǔn)備。
4.基層就業(yè)單位留人措施要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)
“下得去、留得住”是基層就業(yè)的難點(diǎn)之一,作為基層就業(yè)的用人主體,要積極采取吸引人、留住人、發(fā)展人的有效舉措。第一,基層就業(yè)的推力因素中41%的學(xué)生是因?yàn)榛鶎泳蜆I(yè)發(fā)展空間受限、政策落實(shí)有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀,在相關(guān)政策建議中81.52%的學(xué)生期待基層單位落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策,對此,基層單位要切實(shí)落實(shí)用好國家的扶持政策,保障基層就業(yè)學(xué)生的上升渠道暢通。第二,針對35%的學(xué)生對于基層交通、基層居住生活環(huán)境等的擔(dān)憂問題,基層單位要在鄉(xiāng)村振興、基層建設(shè)的大環(huán)境下抓住機(jī)遇,積極改善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生活居住環(huán)境,打消大學(xué)生對于這方面的擔(dān)憂。第三,針對41%的學(xué)生不了解基層就業(yè)工作具體情況的狀況,基層單位可以積極聯(lián)系高校,與高校聯(lián)手設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地,鼓勵教育部門設(shè)置教育發(fā)展基金會、高校教育基金會、設(shè)立社區(qū)創(chuàng)新專項(xiàng)基金等便利政策,基層單位也可以積極主動到高校進(jìn)行招聘宣講,組織在校大學(xué)生到城鄉(xiāng)社區(qū)開展實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動,加強(qiáng)在校大學(xué)生對于基層就業(yè)的了解。第四,基層單位也可以通過打造“基層高校畢業(yè)生先進(jìn)事跡”等品牌活動,大力選樹宣傳扎根城鄉(xiāng)社區(qū)、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型,對其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵,營造將個人成長成才融入黨和國家事業(yè)的基層就業(yè)氛圍。
結(jié) 語
基層就業(yè)是國家解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要舉措,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、提升基層治理能力與治理水平的主要政策,同時也是緩解就業(yè)壓力,發(fā)揮大學(xué)生聰明才干的重要措施,國家的優(yōu)惠政策吸引了大批大學(xué)生赴基層短期就業(yè),取得了明顯的政策成效。當(dāng)前在校大學(xué)生的基層就業(yè)意愿不低,但從現(xiàn)實(shí)就業(yè)狀況來看,奔赴基層、扎根基層狀況并不理想,大學(xué)生基層就業(yè)受到了基層工作環(huán)境與工資待遇等方面的“推力”與優(yōu)惠政策的 “拉力”所形成的“推拉效應(yīng)”的影響,引導(dǎo)大學(xué)生基層服務(wù)的政策對大學(xué)生扎根基層、在基層發(fā)展的意愿缺乏激勵性,各方主體可通過政策制定與執(zhí)行、高校培養(yǎng)與追蹤培養(yǎng)、基層用人單位引人與留人等方面發(fā)揮各自主動性,注重對學(xué)生就業(yè)觀念的教育引導(dǎo),多方努力共同推動基層就業(yè)政策的效用發(fā)揮。
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(王佳瑜:陜西科技大學(xué)黨委研究生工作部;鄭美紅:陜西科技大學(xué)設(shè)計(jì)與藝術(shù)學(xué)院)



