陜西科技大學(xué)牛育華科研團(tuán)隊成員在中試生產(chǎn)線上調(diào)試設(shè)備（資料照片）。

創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式

◆探索推行科技成果轉(zhuǎn)化項目“撥投結(jié)合”“撥改投”，放大財政資金效能，同時鼓勵各市（區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”專項資金

落實經(jīng)費使用自主權(quán)

◆支持高等學(xué)校、科研院所探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費與職務(wù)科技成果作價入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式，形成“技術(shù)入股＋現(xiàn)金入股”的出資組合

加大金融支持

◆設(shè)立財政性科創(chuàng)類基金，吸引社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化

◆優(yōu)化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險

缺錢轉(zhuǎn)、融資難，是困擾科技成果轉(zhuǎn)化的一大難題?！蛾P(guān)于全面深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）創(chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式和橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費使用方式，加大科技成果轉(zhuǎn)化金融支持，為成果轉(zhuǎn)化提供支撐保障，讓改革創(chuàng)新者更有“底氣”。

科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技成果轉(zhuǎn)化項目在前期往往面臨融資難融資貴、市場認(rèn)可度不高等多個痛點問題?！度舾纱胧诽岢鰟?chuàng)新財政科技經(jīng)費支持方式：探索推行科技成果轉(zhuǎn)化項目“撥投結(jié)合”“撥改投”，放大財政資金效能，形成循環(huán)運行的長效機(jī)制，同時鼓勵各市（區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”專項資金。

“撥改投”是指將財政資金從傳統(tǒng)的撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資方式，支持初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的新模式。前期，財政資金以項目資助形式“投入”科技企業(yè)，并與企業(yè)約定后續(xù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的條件；后期，當(dāng)科技企業(yè)步入良性發(fā)展階段、達(dá)到轉(zhuǎn)股條件，按照約定，投入的財政資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”的原則逐步退出?！皣@‘撥改投’專項資金的使用管理，應(yīng)建立項目企業(yè)遴選、評審、投資、退出及績效評價與監(jiān)督管理等一整套工作機(jī)制，形成財政資金‘投入—運營—退出—再投入’的良性循環(huán)?！?1月21日，陜西省科學(xué)技術(shù)情報研究院院長、二級研究員張薇表示。

“先投后股”是一種創(chuàng)新型財政支持模式，瞄準(zhǔn)已經(jīng)走出“實驗室”、尚未走上“生產(chǎn)線”的項目，先期以科技項目形式向科技型企業(yè)投入財政資助資金，支持科技成果進(jìn)行“概念驗證、小試、中試及二次開發(fā)”。在被投企業(yè)實現(xiàn)市場化股權(quán)融資時或進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后將投入的財政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出。股權(quán)退出后形成的資金，除支付投資主體必要的管理費用支出外，本金和剩余收益部分由投資主體交至“先投后股”資金池，滾動使用，形成循環(huán)運行的長效機(jī)制。

“‘先投后股’不僅為企業(yè)提供了急需的資金支持，還避免了科研團(tuán)隊和企業(yè)創(chuàng)始人在初期面臨股權(quán)稀釋問題。通過將政府投入轉(zhuǎn)化為股權(quán)，實現(xiàn)政府與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)，增強(qiáng)了市場對科技項目的認(rèn)可度和信任度，可實現(xiàn)政府、企業(yè)與市場的多方共贏?！睆堔北硎?。

從高校和科研人員角度看，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費是一筆躺在賬戶上不便使用的金額不小的“死賬”；從投資企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)角度看，希望成果完成人（技術(shù)團(tuán)隊）不僅技術(shù)入股，還能有現(xiàn)金投入，捆綁形成真正利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體?！叭椄母铩北P活了橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費，一定程度上破解了“缺錢轉(zhuǎn)”的難題。

《若干措施》落實橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費使用自主權(quán)，支持高等學(xué)校、科研院所探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費與職務(wù)科技成果作價入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式，形成“技術(shù)入股＋現(xiàn)金入股”的出資組合。改革單位可將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，并將形成的股份按分配比例獎勵給項目完成人；可將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費按分配比例獎勵給項目完成人，由其出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)。橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化視同科技成果作價入股，支持改革單位探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化的其他方式。

“允許橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資的方式入股企業(yè)，對癥下藥地解決了成果轉(zhuǎn)化中面臨的‘兩難’問題。”張薇說，“創(chuàng)新橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費使用方式相關(guān)規(guī)定，為橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費政策的延伸和細(xì)化明確了兩條出資途徑，一條為支持改革單位將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，一條為支持改革單位將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費獎勵給成果完成人，再由成果完成人出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)?！?/p>

科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有研發(fā)周期長、投資回報慢等特點，科技成果轉(zhuǎn)化需要更多“耐心資本”的支持。

《若干措施》提出，加大科技成果轉(zhuǎn)化金融支持，通過設(shè)立財政性科創(chuàng)類基金、運用獎補(bǔ)資金等方式，吸引社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化；優(yōu)化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險；借助投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場對接等方面的經(jīng)驗，協(xié)助科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)做大做強(qiáng)。

“科技創(chuàng)新離不開資金支持，天使投資是種子期企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)資本化的重要資金來源。設(shè)立財政性科創(chuàng)類基金，并鼓勵有條件的高等學(xué)校、科研院所與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立市場化的科技成果轉(zhuǎn)化基金，進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融對成果轉(zhuǎn)化早期的支持。按照相關(guān)規(guī)定對貢獻(xiàn)突出的私募股權(quán)和創(chuàng)投基金給予表彰，可以引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)投資投早、投小、投長期、投硬科技?！睆堔北硎尽?/p>

在科技成果轉(zhuǎn)化中，科研人員和管理人員往往存在顧慮，擔(dān)心因成果轉(zhuǎn)化中的決策失誤而承擔(dān)責(zé)任?！度舾纱胧访鞔_了落實盡職免責(zé)機(jī)制，對履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的改革單位相關(guān)人員，免于追究其在實施科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)探索性改革舉措失誤的決策責(zé)任和工作責(zé)任。

“盡職免責(zé)機(jī)制的建立，可以免除相關(guān)人員在沒有牟取非法利益的前提下，因科技成果定價、資產(chǎn)評估及成果賦權(quán)中的相關(guān)決策失誤責(zé)任，通過落實盡職免責(zé)機(jī)制，構(gòu)建可細(xì)化、可操作、有落實的盡職免責(zé)制度，鼓勵改革單位、科研人員在中央大政方針下、國家法治框架內(nèi)大膽試、大膽闖。”張薇說。

責(zé)任編輯：黃蕊